武國資發(fā) [ 2022  ]  16  號

 

市出資企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)擔(dān)保管理工作，推動出資企業(yè)提升抗風(fēng)險能力，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、完善擔(dān)保管理制度。企業(yè)擔(dān)保主要包括出資企業(yè)為子企業(yè)和參股企業(yè)提供的各種形式擔(dān)保，不包括出資企業(yè)主業(yè)含擔(dān)保的金融子企業(yè)開展的擔(dān)保以及房地產(chǎn)企業(yè)為購房人按揭貸款提供的階段性擔(dān)保。出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善擔(dān)保管理制度，將年度擔(dān)保計劃納入企業(yè)預(yù)算管理體系，明確集團(tuán)本部及各級子企業(yè)擔(dān)保權(quán)限和限額、擔(dān)保費率水平等，落實管理部門和管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細(xì)化審核流程，并提交集團(tuán)董事會或其授權(quán)決策主體審議決定。

 

二、嚴(yán)格限制擔(dān)保對象。出資企業(yè)嚴(yán)禁對集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔(dān)保（落實政府 重大戰(zhàn)略性決策部署的擔(dān)保事項除外）。原則上只能對具備持續(xù)經(jīng)營能力和償債能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保。不得對進(jìn)入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營凈 現(xiàn)金流為負(fù)等不具備持續(xù)經(jīng)營能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保，不得對金融子企業(yè)提供擔(dān)保，集團(tuán)內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保。因客觀情況，需要出資企業(yè)為前述三種情況提供擔(dān)保的，需經(jīng)集團(tuán)董事會審批。出資企業(yè)控股上市公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)符合《中華人民共和國證券法》和證券監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定。

   三、嚴(yán)控?fù)?dān)保規(guī)模和比例。出資企業(yè)根據(jù)自身財務(wù)承受能力合理確定擔(dān)保規(guī)模，原則上總擔(dān)保規(guī)模不得超過集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含集團(tuán)本部）擔(dān)保額不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的 50%，納入年度債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)總擔(dān)保規(guī)模不得比上年增加。出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保。嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保。對子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的，需報集團(tuán)董事會審批。對超股比擔(dān)保額原則上應(yīng)由其他股東或第三方通過抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現(xiàn)價值的反擔(dān)保；對無法取得反擔(dān)保的，經(jīng)集團(tuán)董事會審批后，在符合擔(dān)保監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定的前提下，采取收取合理擔(dān)保費用等方式防范代償風(fēng)險。鼓勵擁有較好資信評級的子企業(yè)按照市場化方式獨立融資。   

   四、嚴(yán)格防范代償風(fēng)險。出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)將擔(dān)保業(yè)務(wù)納入內(nèi)控體系，擔(dān)保關(guān)鍵要素發(fā)生重大變化或追加擔(dān)保預(yù)算，需重新履行預(yù)算審批程序，確保權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險可控。出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保業(yè)務(wù)臺賬，開展定期盤點并對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行分類分析和風(fēng)險識別，重點關(guān)注被擔(dān)保人整體資信狀況變化情況、融資款項使用情況、用款項目進(jìn)展情況、還款計劃及資金籌集情況，對發(fā)現(xiàn)有代償風(fēng)險的擔(dān)保業(yè)務(wù)及時采取資產(chǎn)保全等應(yīng)對措施，最大程度減少損失。企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)將擔(dān)保作為重點，對集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)和對參股企業(yè)超股比的違規(guī)擔(dān)保事項，以及擔(dān)保規(guī)模占比超過規(guī)定比例的應(yīng)當(dāng)限期整改。因違規(guī)擔(dān)保造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉婕違紀(jì)違法的，依法依規(guī)移送有關(guān)部門處理。

 

   原《市出資企業(yè)投融資及擔(dān)保監(jiān)督管理暫行辦法》（武國資發(fā)  ( 2014 )6號）已廢止，各出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本通知精神，立即組織貫徹落實，切實扛起主體責(zé)任，做好擔(dān)保管理相關(guān)工作。

 

 

武漢市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2022 年 11 月 14 日